通知公告
為深入貫徹《人力資源社會保障部關于強化人社支持舉措 助力民營經濟發展壯大的通知》（人社部發〔2023〕61號）精神，落實省委省政府《大力服務民營經濟高質量發展十條措施》（陜發〔2023〕3號）要求，現制定助力民營經濟發展壯大十六條措施如下。
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一、擴大民營企業技術技能人才供給
（一）加強民營企業技能人才培養。深入實施職業技能提升工程，結合民營企業產業、重點項目和用工需求，引導民營企業與技工院校以多種方式開展校企合作，組建區域性技工教育聯盟，開設冠名班、訂單班、學徒班，強化技能人才培養供給。發布重點產業鏈急需緊缺人才需求目錄，為民營企業人才建設提供支撐。鼓勵民營企業申報建設高技能人才培訓基地、技能大師工作室，按規定給予資金補助。（責任單位：職業能力建設處、人力資源流動管理處）
（二）暢通民營企業人才評價渠道。支持民營企業申報自主開展職業技能等級認定，對技藝高超、業績突出的民營企業一線職工，按照規定直接認定其相應技能等級。各級人社部門制定職稱評審標準，應當征求民營企業意見。對在專業技術人才密集、技術實力較強、內部管理規范的民營企業組建職稱評審委員會，或由多個民營企業聯合組建職稱評審委員會自主開展職稱評審。鼓勵各系列評委會對民營企業專業技術人才單獨分組、單獨評審。對民營企業做出突出貢獻和引進的急需緊缺專業技術人才開辟“綠色通道”，通過考核認定的方式直接晉升高級職稱。（責任單位：職業能力建設處、專業技術人員管理處、技能鑒定指導中心）
（三）健全民營企業人才激勵機制。全面推進“新八級工”職業技能等級制度，鼓勵民營企業設立首席技師、特級技師崗位，激發技能人才創新創造活力。組織實施國家、省級人才項目推薦評選時向民營企業予以傾斜。支持鼓勵民營企業申報設立博士后科研工作站和省級博士后創新基地。支持高校畢業生到民營企業就業，對工作成績突出的，可破格申報工程師。（責任單位：職業能力建設處、專業技術人員管理處、技能鑒定指導中心）
二、支持民營企業創業優化用工服務
（四）實施重點企業用工保障。深入實施就業服務提質工程，將專精特新、吸納就業能力強的制造、建筑、服務行業、涉及重大投資項目和重點外資項目等民營企業納入重點企業清單，專人對接、專人服務，提供用工保障。發揮“秦云就業”平臺作用，歸集民營企業崗位信息，動態發布，定向推送，促進人崗精準匹配。（責任單位：就業促進處、勞動就業服務中心、數網中心）
（五）加大就業見習崗位募集力度。引導民營企業申報就業見習單位，每年募集民營企業見習崗位2萬個左右。對接收離校2年內未就業高校畢業生和16-24歲登記失業青年參加就業見習的民營見習單位，給予見習指導管理費用補貼。（責任單位：人才交流服務中心、就業促進處）
（六）針對性開展民營企業專項招聘服務。開展民營企業服務月等“10 N”專項招聘活動，著力打造一批市場化直播平臺品牌。鼓勵人力資源服務機構面向民營企業提供高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等專業化服務。各級人社部門可按政府購買服務相關規定，向經營性人力資源服務機構、網絡直播平臺購買基本就業創業服務。（責任單位：人才交流服務中心、人力資源流動管理處、數網中心、就業促進處）
（七）培育勞務品牌帶動就業。實施勞務品牌培育工程，引導民營企業創建引領勞務品牌，到“十四五”末認定100個以上縣級勞務品牌。對區域內培育創建的勞務品牌，帶動勞動力等從業人員達500人以上，經縣級人社部門認定后，可給予勞務品牌創建引領單位一次性獎補，獎補上限30萬元。結合勞務品牌開發一批專項職業能力考核項目，對評價合格的從業人員發放相應專項職業能力證書。（責任單位：勞務交流指導中心、技能鑒定指導中心、職業能力建設處、就業促進處）
（八）落實創業扶持政策。脫貧人口（含防返貧監測對象）、持《就業創業證》的人員從事個體經營的，可在3年內享受每戶每年24000元限額的稅費減免；民營企業招用符合條件人員的，可在3年內按實際招用人數每人每年7800元的標準享受稅費減免。個人創業擔保貸款額度最高30萬元，貸款期限最長3年；小微企業創業擔保貸款額度最高400萬元，貸款期限最長2年。對離校2年內高校畢業生、就業困難人員、返鄉入鄉農民工，首次創辦小微企業且正常運營1年以上的，給予創辦者每人1萬元一次性創業補貼。（責任單位：就業促進處、創業貸款擔保中心）
三、推動民營企業構建和諧勞動關系
（九）提升協調勞動關系能力。強化政府、工會、企業代表組織共同參與的協調勞動關系三方機制建設，開展省級和諧企業、和諧園區創建活動，發揮典型示范作用，帶動中小微企業聚集的產業鏈供應鏈構建和諧勞動關系。常態化開展勞動保障法律法規宣傳活動，依法保障職工勞動報酬、休息休假、社會保險等基本權益。持續實施《陜西省企業工資集體協商條例》，建立職工工資集體協商和正常增長機制，協調勞動關系三方成員單位共同開展集體協商“要約行動”。（責任單位：勞動關系處）
（十）強化民營企業勞動爭議協商調解。推動規模以上民營企業廣泛建立勞動爭議調解委員會，常態化長效化開展仲裁院（員）服務（聯系）企業志愿活動，主動為民營企業提供人社領域法律法規政策宣傳咨詢、勞動用工指導、勞動爭議預防調解工作機制建設等有針對性的志愿服務。強化涉民營企業勞動爭議仲裁辦案指導，充分發揮農民工工資爭議速裁庭作用，著力化解新就業形態爭議。（責任單位：調解仲裁管理處）
（十一）優化勞動保障監察服務。主動為民營企業提供勞動保障法律服務，并融入日常執法和專項檢查全過程，引導民營企業自覺守法用工。全面推進嚴格規范公正文明執法，推行“雙隨機、一公開”監管，減少對企業正常生產經營活動影響，做到對守法者“無事不擾”。推行告知、提醒、勸導等執法方式，落實行政處罰法“輕微違法不處罰”和“首違不罰”規定，為民營企業發展壯大營造良好穩定預期和公平市場環境。（責任單位：勞動保障監察局）
四、加大就業社?；萜笾С至Χ?/span>
（十二）降低民營企業用工成本。繼續實施階段性降低失業、工傷保險費率政策至2025年底。繼續實施失業保險穩崗返還政策，參保民營企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標，可按規定申請失業保險穩崗返還，以單位形式參保的個體工商戶參照實施。（責任單位：失業保險處、工傷保險處）
（十三）發揮工傷保險降風險作用。適應民營經濟發展，優化工傷保險參保繳費政策，將企業超齡人員、實習生納入工傷保險制度保障范圍。積極開展面向民營企業特別是小微企業的工傷預防工作，化解民營企業工傷事故風險。（責任單位：工傷保險處）
（十四）落實企業吸納就業社會保險補貼。對招用畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業，按其為高校畢業生實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費，給予最長1年的社會保險補貼，不包括高校畢業生個人應繳納的部分。（責任單位：就業促進處）
五、提升人社服務營造良好環境
（十五）提供便利涉企服務。優化經辦服務流程，全面推行證明事項告知承諾制，動態調整服務清單、辦事指南，落實涉企“高效辦成一件事”集成改革要求，對民營企業政策享受、員工招聘、參保繳費、檔案轉遞等事項打包辦、提速辦、智慧辦，提升民營企業享受人社政策便利度。進一步打破戶籍、身份、檔案、所有制等制約，做好人事管理、檔案管理、社會保障工作銜接，促進各類人才資源向民營企業合理流動、有效配置。（責任單位：行風辦、養老保險處、省社保局、人才交流服務中心、數網中心）
（十六）營造良好氛圍。依托“人社工作進園區”活動，加強政策宣傳落實。廣泛宣傳民營企業在促進就業、維護員工權益等方面做法經驗。組織開展創業大賽、展示交流等活動，發掘一批創新型企業和項目，培育一批創業主體。傾斜支持就業示范效應好的民營企業，優先推薦參評全國就業與社會保障先進民營企業暨關愛員工實現雙贏表彰活動。（責任單位：表彰辦、宣傳中心、勞動就業服務中心）
附件：助力民營經濟發展壯大十六條措施服務清單
一、擴大民營企業技術技能人才供給
主要措施1：深入實施職業技能提升工程，結合民營企業產業、重點項目和用工需求，引導民營企業與技工院校以多種方式開展校企合作，開設冠名班、訂單班、學徒班，強化技能人才培養供給。鼓勵民營企業申報建設高技能人才培訓基地、技能大師工作室，按規定給予資金補助。
主要措施2：支持民營企業申報自主開展職業技能等級認定，對技藝高超、業績突出的民營企業一線職工，按照規定直接認定其相應技能等級。
主要措施3：各級人社部門制定職稱評審標準，應當征求民營企業意見。對在專業技術人才密集、技術實力較強、內部管理規范的民營企業組建職稱評審委員會，或由多個民營企業聯合組建職稱評審委員會自主開展職稱評審。鼓勵各系列評委會對民營企業專業技術人才單獨分組、單獨評審。
主要措施4：對民營企業做出突出貢獻和引進的急需緊缺專業技術人才開辟“綠色通道”，通過考核認定的方式直接晉升高級職稱。
二、健全民營企業人才激勵機制
主要措施5：全面推進“新八級工”職業技能等級制度，鼓勵民營企業設立首席技師、特級技師崗位，激發技能人才創新創造活力。
主要措施6：支持鼓勵民營企業申報設立博士后科研工作站和省級博士后創新基地。
主要措施7：支持高校畢業生到民營企業就業，對工作成績突出的，可破格申報工程師。
三、優化民營企業用工服務
主要措施8：深入實施就業服務提質工程，將專精特新、吸納就業能力強的制造、建筑、服務行業、涉及重大投資項目和重點外資項目等民營企業納入重點企業清單，專人對接、專人服務，提供用工保障。發揮“秦云就業”平臺作用，歸集民營企業崗位信息，動態發布，定向推送，促進人崗精準匹配。
主要措施9:對接收離校2年內未就業高校畢業生和16-24歲登記失業青年參加就業見習的民營見習單位，給予見習指導管理費用補貼。
主要措施10:對區域內培育創建的勞務品牌，帶動勞動力等從業人員達500人以上，經縣級人社部門認定后，可給予勞務品牌創建引領單位一次性獎補，獎補上限30萬元。
四、落實創業扶持政策
主要措施11：脫貧人口（含防返貧監測對象）、持《就業創業證》的人員從事個體經營的，可在3年內享受每戶每年24000元限額的稅費減免；民營企業招用符合條件人員的，可在3年內按實際招用人數每人每年7800元的標準享受稅費減免。
主要措施12：個人創業擔保貸款額度最高30萬元，貸款期限最長3年；小微企業創業擔保貸款額度最高400萬元，貸款期限最長2年。
主要措施13：對離校2年內高校畢業生、就業困難人員、返鄉入鄉農民工，首次創辦小微企業且正常運營1年以上的，給予創辦者每人1萬元一次性創業補貼。
五、加大就業社?；萜笾С至Χ?/span>
主要措施14：繼續實施階段性降低失業、工傷保險費率政策至2025年底。繼續實施失業保險穩崗返還政策，參保民營企業上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標，可按規定申請失業保險穩崗返還，以單位形式參保的個體工商戶參照實施。
主要措施15：適應民營經濟發展，優化工傷保險參保繳費政策，將企業超齡人員、實習生納入工傷保險制度保障范圍。積極開展面向民營企業特別是小微企業的工傷預防工作，化解民營企業工傷事故風險。
主要措施16：對招用畢業年度和離校2年內未就業高校畢業生，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業，按其為高校畢業生實際繳納的基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費，給予最長1年的社會保險補貼，不包括高校畢業生個人應繳納的部分。